今年上半年，在國際經濟形勢發生明顯變化，國內宏觀政策繼續趨緊和市場環境變數較大的背景下，全縣上下認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞縣委縣政府提出的打造“一城三地”總體目標，深入開展“招商引資攻堅年”和“臨港產業推進年”活動，加大招商引資工作力度，加快轉變外貿增長方式，招商引資和對外貿易取得了新的成績，為全縣國民經濟持續健康發展作出了貢獻。

　　一、上半年招商引資和對外貿易指標完成情況

　　（一）招商引資指標一降一升

　　前5個月,全縣招商引資的總體情況是利用外資指標降，引進縣外內資指標升。前5個月，全縣新批外商投資項目6個，增資項目5個。合同利用外資4540.59萬美元，同比下降54.85%，完成年目標任務2.8 億美元的16.22%；實際利用外資3483.06萬美元，同比下降4.5%，完成年目標任務1.5億美元的23.22%。引進縣外內資6.13億元，完成年目標任務18億元的34.1%，同比增長25.4%；新增注冊資金1.55億元，完成年目標任務7.2億元的21.5%，同比增長10.7%。預計上半年完成合同外資1億美元，完成年目標任務的35.7%；實際利用外資4000萬美元,完成年目標任務的26.7%。

　　上半年招商引資的主要特點有：

　　1、新引進大項目多，科技含量有所提高。前5個月,新批利用外資項目中有3個項目合同外資在300萬美元以上;新引進的29個縣外內資項目中，總投資在千萬元以上的項目有17個。在這29個項目中，已引進縣外內資1.5億元，到位注冊資金8797萬元，分別占全縣引進縣外內資總額和新增注冊資金的24.5%和56.9%。開發區從溫州市引進的“年產3萬噸閥門生產項目”，主導產品是球閥、閘閥、截止閥，產品科技含量極高，具有很強的市場競爭優勢。

　　2、“零土地”招商工作有新進展。前5個月 ,在新批利用外資項目中屬“零土地”招商的有4個，合同外資629.37萬美元,占新批項目合同外資的28.2%。新引進的29個縣外內資項目中，有5個是利用閑置土地進行投入的項目，盤活存量土地約130畝。另有3個是通過股權轉讓，讓縣外內資一起參與投入的項目。還有8個是租用原有閑置廠房進行生產的項目，租用廠房面積達11000平方米。

　　3、以商引商有新進展。前5個月，縣外內資項目中共有11個溫臺地區的項目，今年已到位縣外內資13984萬元，占全縣引資總額的22.8%。浙江寶納鋼管有限公司介紹五洲閥門有限公司來鹽投資，東風船舶制造有限公司吸引浙江南開實業有限公司前來投資，浙江吉安紙容器有限公司引來兩家平湖的物流企業。

　　（二）對外貿易穩定發展

　　據海關統計，前5個月全縣自營進出口總值完成48579萬美元，同比增長33.7%。自營出口總值39257萬美元，同比增長28.7%，完成縣年目標任務10.25億美元的38.3%，完成市年目標任務10.6億美元的37.0%。自營進口總值9322萬美元，同比增長59.8%，完成市年目標任務2億美元的46.6%。預計上半年自營進出口總值完成6.1億美元。其中自營出口總值5億美元，完成縣年目標任務10.25億美元的48.8%；自營進口總值1.1億美元，完成市年目標任務2億美元的55%。
上半年對外貿易的主要特點有：

　　1、出口增速下滑，進口增速加快。從分月出口總值來看，前5個月全縣自營出口的增長速度分別為38.6%、0.9%、58.6%、32.7%、20.9%，增速呈下滑趨勢。前5個月與去年同期相比，出口增速則回落了11.8個百分點。全縣的自營進口在去年上半年止跌回升的基礎上繼續保持高速增長態勢,增速比上年同期上升17.2個百分點。從進口企業看，主要是吉安紙容器二期的廢紙進口和海利普電子的變頻器零配件進口帶動了全縣自營進口的增長。

　　2、出口產品結構持續調整。受勞動力價格上升的影響，紡織服裝出口幾年來首次出現下降。前5 個月紡織服裝出口11274萬美元，同比下降2.3%，占全縣出口總額的28.7%，比重下降9.1個百分點。其中亞麻產品比去年同期下降14.0%，服裝下降12.7%。作為我縣第一大出口產品的五金緊固件等鋼鐵制品，前5 個月出口17000萬美元,同比增長41.5%,占全縣出口總額的43.3%，比重上升3.9個百分點。機電設備及零件出口5095萬美元，同比增長80.7%，特別是海利普變頻器出口增幅達133.5%。玩具出口2246萬美元，同比增長111.4%。

　　3、出口市場日益多元化。前5 個月出口市場仍集中在亞洲、歐洲和美國。對這三個市場的出口額分別為11108萬美元、13130萬美元和7860萬美元，分別占全縣出口額的28.3%、33.4%、20.0%。由于受美國次貸危機的影響，對美國出口增長乏力，增幅由去年同期的38.2%變為下降0.96%，占全縣的出口比重下降6個百分點。對亞洲、歐洲傳統市場的出口繼續保持增長，增速分別為29.1%和40.5%。通過展覽等方式，新興市場不斷崛起。前5 個月對南美出口2310萬美元，同比增長65.8%，對大洋洲出口1104萬美元，同比增長62.6%，增幅明顯高于其他市場。

　　4、外貿經營主體不斷增加。由于受國際國內經濟形勢的影響，外貿出口利潤空間越來越少，但國際市場的巨大潛力對我縣企業仍具有很強的吸引力，企業開展自營出口的積極性不斷提高。今年全縣新增自營進出口備案企業33家，累計已有自營進出口資質的企業達到360家。全縣有出口實績的企業達到233家，同比增加67家。新增出口企業的出口額達到1728萬美元。

　　二、當前面臨的新情況、新問題

　　（一）利用外資下滑嚴重

　　上半年合同利用外資數大幅度下滑，時間過去一半，任務僅完成年目標任務的三分之一。目前在談項目不多，能夠進行審批的項目更少。由于合同外資嚴重下滑，使完成今年合同外資任務成為懸念，同時也為下一步外資到位種下隱患。分析原因，既有客觀方面的，也有主觀方面的。客觀上，《勞動合同法》的實施，企業用工成本增加10-20%左右，招商引資比較優勢逐漸弱化。所得稅兩稅合一后，也直接影響到外商投資的積極性。土地、環境要素制約明顯。用地指標與項目用地需要之間有較大差距。隨著環境整治力度的加大，有些項目因拿不到排污指標而無法簽訂合同。從主觀上看，有的鎮畏難情緒大，招商積極性不高,引進項目還是空白。平臺建設遠遠落后于周邊地區，尤其是鎮級工業功能區基礎設施總的投入不足， 八個鎮工業功能區前5個月完成基礎設施投入1.1億元，歷年累計完成基礎設施投入4.2億元。國家實行收緊金融信貸的政策，明確壓縮各商業銀行的放貸能力，融資難更進一步加重了企業流動資金的負擔，影響了一些項目的開工和投產。

　　（二）外貿發展壓力加大，不確定因素增多

　　當前外貿發展中遇到的問題可以概括為“三率二價一危機”。“三率”，第一是匯率。人民幣升值影響企業的盈利能力，若要保盈利能力，則要相應提高產品售價，但會影響企業在國際市場上的競爭能力。對紡織服裝行業，人民幣每升值1%，企業銷售收入就相應減少1%。這不僅加大了外貿企業匯率風險和管理難度，也進一步加劇了外貿企業的利潤縮水。第二是退稅率。緊固件產品出口退稅率從13%下調到5%，下調8個百分點，企業要想通過漲價方式全部轉移給國外進口商難度較大。而且由于出口退稅政策呈梯度逐步下降，沒有時間表，對企業的產品報價存在合同風險。第三是利率。貨款基準利率由6.12%上調到7.47%，上升幅度為22%。出口企業融資成本增加，獲貸難度增加，資金缺口加大。在原材料持續上漲的情況下，因沒有資金及時購進原材料鎖定成本，企業外貿訂單不敢接，影響企業預期效益，特別是前幾年超前發展，負債率高的企業面臨資金鏈斷裂的危險。“二價”，第一是原材料價格。我縣出口主導產品緊固件的原材料鋼材已從去年初的3250元/噸上漲到目前的6000元/噸以上，年內有可能漲到6800元/噸以上，加大了企業經營的風險。占全縣總量約60%的小型生產企業和規模以上企業處于總體虧損狀態，如果不采取有效措施，不排除引發海鹽緊固件產業大倒退的可能，并將對海鹽經濟和社會的發展帶來嚴重的影響。第二是勞動力價格。勞動合同法實施，用工成本大幅提高，特別是勞動力成本占總成本六成左右勞動密集型服裝企業，雪上加霜。且工人流動性大、熟練工人少、管理難度大成為企業經營者最頭疼的事。“一危機”就是美國次貸危機。前5個月我縣對美國出口同比下降0.96%，占全縣出口總額的比重比上年同期下降6個百分點。美國是世界最大的進口消費國，在我縣出口市場中的比重較大。我縣對美出口出現負增長，將直接影響我縣出口的增長。還有國際貿易摩擦增多，增加了外貿發展的不確定因素。去年歐盟對中國的鋼鐵制緊固件產品發起反傾銷調查，我縣涉案企業36家，涉案金額2700萬美元。今年美國對原產于中國的鋼制螺桿進行反傾銷調查，我縣涉案企業15家，涉案金額2500萬美元。今年8月12日將作出初裁，對我縣的緊固件出口將帶來較大的影響。

　　三、下半年工作重點和措施

　　（一）開展調查研究，不斷增強對形勢的分析與判斷能力

　　國際經濟形勢的復雜性和國內政策效應的滯后性，要求我們密切關注外經貿經濟形勢的發展變化，加強對外經貿發展過程中重大問題的分析研究，密切與相關部門加強信息溝通，提高對開放型經濟形勢的判斷能力，為各級政府決策提供信息服務。同時，要把國家宏觀調控作為促進區域經濟增長方式轉變的動力，積極應對各種要素制約，千方百計化解各種高成本所帶來的風險，以更好地促進全縣外經貿事業的平穩運行。

　　（二）加大工作力度，提高招商引資實效

　　一是要認真分析大環境形勢，認真剖析本地利用外資現狀和特點，改變以往固有的觀念和思路，提出具有針對性、適應性的對策和措施，力爭在技術含量高、附加值高，對整體經濟推動作用大的現代服務業和先進制造業項目引進上實現新突破。二是要加大招商宣傳工作。利用杭州灣跨海大橋和杭浦高速公路建成通車這個契機，在外資企業密集區的上海（世界五百強、跨國企業）、山東（韓資）、東莞（臺資）加大招商宣傳，擴大海鹽知名度。每月編制“海鹽招商”刊物對外發送，及時將我縣經濟發展、基礎設施建設等動態信息傳遞給外商。每月定期公布招商引資進度榜、定期通報各鎮（區）招商引資情況，營造你追我趕的良好氛圍。三是要進一步推動鎮級招商工作。要根據縣政府《關于進一步加強各鎮招商引資工作的若干意見》文件精神，各鎮要對招商工作，如招商時間、信息報送、政策支持等方面作出具體部署，有關部門要建立定期通報制度、定期例會制度、年終考核制度，推動鎮級招商取得實效。四是繼續做好蹲點招商工作。駐外蹲點招商是一種比較有效的招商引資方法。各招商主體要確保足夠的招商人員駐外招商，同時要強化駐外招商工作的有效性，要求每個招商組提供一定數量的項目信息。要努力開辟新的招商區域，擴大外商聯系網絡。要重點做好上海的蹲點招商工作。對一些有意向的企業要抓緊聯系，并針對海鹽的產業發展特點，有針對性地聯系一些產業龍頭或大企業，邀請其前來投資考察。五是加強與與客商的聯系。對上半年幾次招商會議上的客商和平時接待的客商，要認真進行疏理，落實專人進行跟蹤聯系，對一些有意向的投資商要重點跟蹤，甚至上門拜訪。對已經在鹽投資的項目，要落實專人負責，幫助解決項目實施過程中存在的問題，促使項目早投產。六是要繼續做好企業的增資擴股工作。

　　（三）加強服務指導，推動外貿升級轉型

　　一是要進一步優化出口產品結構，加快傳統產業升級換代。要加大技改投入力度，鼓勵企業利用先進技術和先進設備改造傳統產業，提升傳統產業的技術檔次和科技含量，提高勞動生產率，以緩解“用工荒”和勞動力成本上升帶來的壓力，提高出口產品的質量和附加值。引導和鼓勵企業加強自主開發能力和創新能力，不斷提高產品的國際競爭力。二是要扶持主導產業發展，積極培育出口品牌。引導企業實施品牌發展戰略，積極爭創各級出口名牌。推進企業境外注冊商標工作，鼓勵企業以自主品牌出口，提高品牌產品的出口比重。開展質量、衛生、安全等各類國際認證，提高海鹽產品的國際知名度。引導和支持企業在境外設立品牌專賣和售后服務網絡。鼓勵企業并購具有一定知名度、一定市場實力的國外品牌，加速品牌建設。三是進一步優化市場結構。在繼續鞏固傳統歐美日市場的同時，著力開拓發展中國家等新興市場，建立全球化市場格局，降低市場集中度，分散市場風險，避免國際摩擦。鼓勵企業參加檔次高、知名度高、影響大的國際性展會，提升參展質量和政策。利用104屆廣交會擴展的機會，積極爭取攤位，使更多的企業能參加廣交會。對行業集中度高參展企業較多的展覽會，由主管部門組織帶隊參加。四是鼓勵企業開展加工貿易、推動加工貿易轉型升級。引導和鼓勵企業抓住出口退稅政策調整和人民幣值的機會，統籌好國內外兩個市場，以加工貿易來降低原材料成本，規避匯率波動風險。幫助企業規范加工貿易管理。五是鼓勵企業積極進口。鼓勵企業多引進更多國外先進技術和設備及國內緊缺原材料，加快產業結構調整，提升產業競爭層次，加快技術創新的步伐。鼓勵企業利用人民幣持續升值，國家對先進設備、技術及緊缺資源進口貼息的有利時機，擴大國外資源產品的進口，促進進出口的協調發展。

　　（四）進一步做好“走出去”的宣傳、引導和推進工作
　
　　通過境外投資說明會、網站、簡報、深入企業等方式，加強政策的宣傳工作，提高企業對“走出去”重要性的認識。充分調動企業“走出去”的積極性，引導企業在境外設立辦事處、貿易機構，建立國際營銷網絡，增強跨國銷售能力。對已決策開展對外投資的企業，主動幫助做好申報材料的審核和報批手續。要進一步健全完善“走出去”協調服務機制，積極防范各種風險，按照“前期工作做細、投資項目選準、后期運作安全”的要求，做好跟蹤服務和風險防范工作，同時要做好項目的跟蹤，切實加強業務指導。
　
　　（五）準確把握引導重點，充分發揮政策的引導和激勵作用

　　隨著外經貿工作已經進入轉型升級階段，發展方向、發展重點、發展要求都將發生根本性的變化。要按照“兩創”總戰略和進一步擴大對外開放的要求，及時調整、制訂可以確保實現科學發展、創新發展、協調發展、加快發展、持續發展的政策措施，用足用好各種扶持政策，讓更多的企業享受到政府的扶持政策。

　　（六）切實轉變機關作風，著力推進服務手段和政策制度創新

　　以“樹創”、“兩年”和“五型機關”創建等活動為契機，積極拓寬服務領域，不斷創新服務手段，努力提高服務水平，精心策劃有利于幫助企業解決實際困難和問題的專題活動；積極探索尋求長效服務機制，完善政府企業對話機制，開展政策宣傳和業務培訓，建立對口聯系和重點跟蹤制度，加大項目推進和工作督查力度，組織安商留商活動；不斷加強與兄弟部門的聯系與合作，發揮涉外部門職能的優勢，開展“服務樹形象、服務見真情”活動；提高干部隊伍業務素質和服務水平，切實增強指導、推動工作的針對性和有效性。

　　（海鹽縣外經貿局）